Google+
Valor Soja »Actualidad, Agricultura

¿Son inconstitucionales las nuevas retenciones a la exportación?

Las retenciones móviles deben ser aprobadas por el Congreso para tener validez.
¿Son inconstitucionales las nuevas retenciones a la exportación?

Mediante el Decreto Nº 793 (B.O. 4/9/18) el Poder Ejecutivo, en uso de las facultades dispuestas por el artículo 755 incs. a), b) y c) del Código Aduanero y de las que considera derivan de la Ley Nº 26.939 (Digesto Jurídico Argentino), dispuso gravar con derechos de exportación la ventas externas a consumo de todas las mercaderías comprendidas en las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del Mercosur.

Desde la entrada en vigencia de esa norma el Ejecutivo pretende que los exportadores abonen al Fisco el 12% del valor en aduana de lo exportado a consumo. No obstante, se establece que dicha alícuota general, “de emergencia” y de “carácter transitorio”, no podrá exceder los 4 pesos para los productos primarios y los 3 pesos para los bienes elaborados por cada dólar estadounidense del valor imponible –o del precio oficial FOB– correspondiente. Aún no se formularon precisiones en torno al tipo de cambio aplicable para realizar el cálculo de las retenciones móviles correspondientes.

En lo que refiere a los aspectos jurídicos, la nueva medida es inconstitucional. En efecto, en un sistema republicano de gobierno compete exclusivamente al Congreso de la Nación el establecimiento de tributos. Pues así lo disponen los artículos 4, 17 y 52 de nuestra Carta Magna y así también lo ha interpretado nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nación en el precedente “Camaronera Patagónica”, al declarar la inconstitucionalidad de la  Resolución Nº 11/02 del Ministerio de Economía que, en su momento y mediante una subdelegación, había fijado derechos de exportación.

Si bien es cierto que en materia de comercio internacional es necesario que el Poder Ejecutivo cuente con herramientas que le permitan en forma ágil implementar políticas económicas, ellas deben provenir de una ley sancionada por el Congreso que establezca límites al ejercicio de la función reglamentaria de la Administración. Ello no ocurre en el caso del artículo 755 del Código Aduanero a partir del cual se faculta lisa y llanamente al Poder Ejecutivo a gravar con derecho de exportación la exportación para consumo de mercadería que no estuviere gravada con este tributo, desgravarla o modificar el derecho de exportación establecido.

Por otro lado se observa que la legislación delegada anterior a la Reforma Constitucional –entre la que se encuentra el artículo 755 del Código Aduanero– caducó en el año 2010 por imperio de lo establecido por el artículo 76 y la Cláusula Transitoria Nº 8 de la Constitución Nacional. Consecuentemente ni siquiera mediante una nueva ley –o partir del Digesto Jurídico Argentino del año 2016 como se pretende– podría el Congreso revivir ésta facultad fenecida.

Por lo expresado, y a los efectos de que este nuevo derecho adicional a la exportación sea legítimo, deberá pasar por el Congreso de la Nación.

No resultaría extraño entonces que la nueva norma generase una ola de juicios contra el Estado por parte de exportadores que entiendan ilegal al nuevo derecho de exportación fijado y que no quieran, al tiempo de realizar las exportaciones, pagar tal tributo.

Juan Pablo Rizzi

Socio en Centarti & Rizzi Abogados Aduaneros

No TweetBacks yet. (Be the first to Tweet this post)

El mes en imágenes

UIA y la cadena agroindustrial argentina trabajan para diseñar un plan de reactivación federal: “La respuesta al desempleo urbano está en el agro”Con el ascenso de Scioli las vacas dejaron de ganarle a la inflación ante la expectativa de continuidad de la actual política antiexportadoraEn 2016 las exportaciones chilenas de salmón superaron en 2400 M/u$s a las colocaciones argentinas de carne vacunaEl proyecto de Presupuesto 2018 de Dujovne contempla un aumento de las partidas salariales para el INTA e InaseQuizás el mejor negocio agrícola del ciclo 2016/17: precios altísimos para el garbanzo con una buena cosechaGanaderos que produzcan grano para autoconsumo también deberán inscribirse en el Registro de Tierras Rurales: tienen apenas un mes para cumplirEmergencia agronómica: el yuyo colorado ya colonizó todas las regiones agrícolas argentinasUn 26% del cupo de maíz 2012/13 será asignado a las entidades cooperativas Cambiemos: el gobierno discriminó a las Pymes agropecuarias en la determinación de criterios para acceder a reintegros de servicios profesionalesArrendamientos agrícolas 2014/15: los propietarios que cerraron acuerdos tempranos hicieron el mejor negocioExpectativa: operadores agrícolas tanto estadounidenses como chinos apuestan al fin de la “guerra comercial” en la reunión del G-20Buena noticia: luego de las lluvias de hoy se vienen varios días sin precipitaciones con buena insolación en las zonas inundadasChina sigue siendo una aspiradora descomunal de divisas argentinas a pesar de la devaluaciónGestión de napas: el próximo desafío agronómicoEn los últimos dos meses el Ministerio de Agricultura repartió aportes por más de 100 M/$ a comunidades gobernadas por el Frente para la VictoriaRedistribución de la pobreza: los supermercados tienen una participación en el precio final de la leche fluida que duplica a la que reciben los tamberosPrueba superada: los precios de la soja en el Matba subieron para reflejar la represalia china contra EE.UU. al tiempo que se derrumbaron en ChicagoAviso a la comunidad: productores sojeros inundados transferirán 30% de sus ingresos a pesar de las pérdidas registradasModernización: a partir de la semana que viene el registro de cultivares en el Inase sólo podrá realizarse por vía digitalEl apetito de proteínas cárnicas de China parece no tener fin: Bolivia concretó su primera exportación de carne bovina a la nación asiáticaSe acabó el auge de los commodities: pero el precio internacional de la carne bovina registró un máximo históricoReglamentaron el procedimiento oficial para aprobar sistemas de análisis de semillas: la evaluación podrá requerir hasta cuatro mesesEl acuerdo UE-Mercosur obliga a la Argentina a eliminar la protección concedida a las curtiembres hace casi cinco décadas atrásUna advertencia que no fue escuchada: el costo de la falta de transparencia estadística se termina pagando caroEl gobierno de EE.UU. denunció a Kraft Foods y Mondelēz por manipular los precios del trigo para generar una ganancia indebida de 5,40 M/u$sEE.UU. anunció compras estatales de alimentos por 470 M/u$s: también ayudas extraordinarias para pequeños productoresEn lo que va del año Uruguay exportó dos veces más cortes frescos bovinos que Argentina: Brasil doce veces másSorpresa: finalmente Macri modificará las retenciones de la soja